文/张文(北京工业大学经济管理学院 教授)
2022年1月，国务院印发了《“十四五”数字经济发展规划的通知》，提出了促进数字经济发展迈向全面扩展期的总体部署规划。其中，有效拓展数字经济国际合作是数字经济发展规划中的八大重点任务之一。拓展我国数字经济国际合作既是推动我国数字经济健康发展的内在需要，也是稳步提升我国数字经济国际竞争力的必然选择。然而，目前我国在拓展数字经济国际合作时面临诸多问题与挑战，如贸易数字化发展水平有限，“一带一路”数据经济发展迟缓，支撑数字经济发展的数字技术基础薄弱等。跨境电商蓬勃发展使得其在提升贸易数字化水平、推动“数据丝绸之路”建设、打造我国引领全球的数字技术优势等方面发挥越来越重要的作用。因此，如何利用跨境电商拓展我国数字经济国际合作已经成为当前亟待解决的问题。
一、主要问题
一是贸易数字化发展程度较低。推动贸易数字化加速发展是拓展我国数字经济国际合作的重要举措。当前，我国贸易数字化发展水平有限，例如2020年贸易数字化水平仅为55%，与欧美国家相比，我国在贸易数字化水平上仍有很大差距。此外，受到技术、资金和相关人才的限制，中小型企业贸易数字化转型困难。当前的贸易数字化发展主要集中在头部企业，而作为推动贸易数字化发展的主要力量，中小型企业在推动贸易主体转型和实现贸易数字化过程中缺乏相关资源供给与政策支持。因此中小企业如何完成数字化转型成为推动贸易数字化发展的关键问题。
二是“数据丝绸之路”建设滞后。数字经济与“一带一路”的结合为拓展我国数字经济国际合作提供了契机和平台。随着国家“一带一路”战略的实施与推进，我国在逐步加强与沿线国家的数字经济合作，但各国数字经济发展不平衡，基础设施、新兴技术、网络服务、数字治理等方面的“数字鸿沟”阻碍了我国“数据丝绸之路”的建设。此外，我国对于“一带一路”沿线国家的数字基础设施建设不足。作为开展数字经济的基础条件，投资建设数字基础设施是我国拓展数字经济国际合作的必要路径。目前“数据丝绸之路”的建设还未深入，在推动数字经济国际合作，促进我国数字经济发展方面，还存在广阔的发展空间。
三是数字技术基础薄弱且缺乏数字经济相关标准和治理规则。面对全球科技产业和数据经济竞争的日益加剧，数字技术研发能力成为抢占数字经济国际市场的关键。尽管我国在5G、电子商务等领域处于全球领先地位，但操作系统、工业软件、数据库等核心数字技术仍主要依赖于国外。数字技术基础薄弱不仅制约了我国数字经济发展，也在一定程度上阻碍了我国拓展数字经济国际合作的进程。此外，作为“一带一路”数字经济的倡导者，我国缺乏数字经济相关标准和治理规则。数字经济领域相关技术的封锁和限制导致我国在数字经济国际合作领域缺少对数字技术和数字秩序的相关话语权。
二、有关建议
首先，针对贸易数字化发展程度较低问题，我们建议整合跨境电商资源加快贸易数字化发展。跨境电商为传统货物贸易和服务贸易的数字化发展提供了新机遇，综合利用跨境电商在设计、运营、采购、销售、结算等环节的数字化资源，加快传统贸易与跨境电商深度融合，促进传统贸易数字化转型升级，全面提升贸易数字化发展水平。跨境电商数字化有利于促进中小企业的技术、人才、平台及管理理念数字化转型，助力中小企业完成数字化转型。
其次，针对“数据丝绸之路”建设滞后问题，我们建议通过对接跨境电商与“数据丝绸之路”，带动沿线国家数字经济建设，加强与各国间的数字经济合作。对接跨境电商与“数据丝绸之路”，既可以为沿线国家带来更多数字经济发展的红利，也能够在很大程度上缩小各国家的数字鸿沟，推进我国与沿线国家数字经济合作。将跨境电商纳入沿线国家数字基础设施建设，推动跨境电商在各国家的布局，将国内电子商务的优势向国际扩展。利用跨境电商加大我国在“一带一路”沿线国家的数字经济国际合作力度，提升沿线数字经济国际竞争力，深化“数据丝绸之路”建设与发展。
最后，针对数字技术基础薄弱且缺乏数字经济相关标准和治理规则问题，我们建议利用跨境电商提升数字经济国际合作领域话语权。利用我国跨境电商在全球的领先地位，制定符合中国国情的数字经济相关标准和治理规则，包括数据跨境流动、隐私保护、反垄断等数据治理规则，抢占全球数字经济规则的主导权。充分发挥我国在跨境电商领域数字资源丰富、数字市场广阔、数字技术先进等方面的巨大优势，加强数字经济国际合作，打破数字技术壁垒，抢占数字经济国际市场，发展立足于跨境电商的数字经济国际合作新模式。
