《产品质量法》修订应为质量治理提供法治保障
——访北京航空航天大学法学院教授、博士生导师周友军
□ 本报记者 徐建华
1993年，我国制定了《产品质量法》，此后又分别在2000年、2009年、2018年进行了修订。总体上，这部法律对于提高产品质量、保护消费者权益、规范市场竞争秩序等，都发挥了重要作用，但也需要与时俱进进行修订，更好地为我国社会主义市场经济保驾护航。
“我国《产品质量法》是一部具有中国特色的法律。从其内容来看，该法是一部综合性立法，或者说是一部领域法，主要包括三项制度：产品质量监管制度，这属于市场监管法的一部分，是要保障底线；产品质量促进制度，是要促进提升；产品责任制度，这属于民事法律制度的一部分。”北京航空航天大学法学院教授、博士生导师周友军接受中国质量报记者专访时表示，从我国《产品质量法》的立法定位来看，其是产品质量领域的综合性立法。因此，在考虑如何修订该法律时，也应当结合其所包含的各项法律制度，统筹考虑其所具有三个方面的功能，即产品质量监管、产品质量促进和产品责任承担。只有在这三个方面同时完善相关的制度和规则，才能更好地实现其立法目的，为质量治理提供法治保障，助力我国质量强国的建设。
就产品责任制度而言，我国《产品质量法》中作出了规定，《民法典》之中也有规定。仅就产品责任制度来看，两部法律的关系是特别法与一般法的关系，《产品质量法》属于特别法，而《民法典》属于一般法。因此，周友军认为，《产品质量法》的修订，必须处理好与《民法典》之间的关系。具体来说，《产品质量法》的修订要解决两个问题：一是要贯彻《民法典》的立法精神，这也是贯彻落实《民法典》的重要举措；二是要对《民法典》发挥补充和细化的作用，既要对《民法典》中缺失的制度作出补充性规定，又要对《民法典》中比较抽象的规定予以细化。
在周友军看来，目前，我国《产品质量法》对产品和产品缺陷的界定无法满足实践的需要，应当总结实践经验、借鉴国际经验予以完善。
他表示，“产品”概念的界定在《产品质量法》中具有重要意义，它有助于明确该法的适用范围。《产品质量法》第2条第2款规定，产品是指“经过加工、制作，用于销售的产品。”同时，该条第3款又明确了“建设工程”不属于产品的范畴。从实践来看，《产品质量法》第2条对于“产品”的界定，仍然有改进空间。一是可以以“为了进入市场”代替“用于销售”的表述。这是考虑到在现代社会，产品投入流通的方式多样，并非都以“销售”的方式进行，也可以是租赁、质押、典当等方式。此处修法可以借鉴美国1979年《统一产品责任示范法》第102条c款的经验，采用“为了进入市场”的表达代替过去的“用于销售”。二是以“动产”代替“用于销售的产品”中的“产品”。因为《产品质量法》第2条第2款的定义方法有同语反复之嫌。
产品缺陷也是《产品质量法》中的重要概念。《产品质量法》第46条就产品缺陷作出了界定。该条既强调产品缺陷是指其“存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险”；同时又规定，在“产品有保障人体健康和人身、财产安全的国家标准、行业标准”时，产品缺陷是指不符合这些标准。《产品质量法》第46条借鉴了美国法的经验，明确了产品缺陷是指产品存在危及人身、他人财产安全的不合理的危险，这一做法值得肯定。但是，该条同时又规定了，缺陷是指不符合国家标准和行业标准。这一做法在实践中引起了较大的争议，即符合了国家标准和行业标准的产品是否有缺陷。结合我国司法实践经验和理论界的一般理解，此次修法中可以考虑明确，将国家标准和行业标准应当作为认定产品缺陷的最低标准，违反该标准认定为产品缺陷，但符合该标准的产品未必不具有缺陷。另外，为了提升产品缺陷认定的可操作性，可以借鉴国际上的经验，明确规定在判断产品缺陷时，应当考虑的主要因素，包括产品的说明、能够合理期待的使用、产品投入流通的时间、技术法规与安全标准、产品价格等。
《产品质量法》规定了三项产品责任的免责事由，即未将产品投入流通的；产品投入流通时，引起损害的缺陷尚不存在的；将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在的。“从比较法的角度来看，我国就免责事由的规定主要是借鉴欧盟国家立法经验的结果。这一规定基本符合我国实际，值得肯定。”周友军说，《产品质量法》第41条第2款规定的“将产品投入流通时的科学技术水平尚不能发现缺陷的存在”这一免责事由被称为“发展风险抗辩”。在国际上，发展风险抗辩是被普遍认可的免责事由，这主要是为了鼓励技术创新。不过，也有些国家就发展风险抗辩规定了例外，比如德国《药品法》《德国基因技术法》等。这些例外规定在我国《产品质量法》上是否要借鉴，也值得研究。
周友军还建议，此次修法要对产品警示、召回义务进行区分，同时主要从行政法上义务的角度完善相关制度。如可以考虑将既有规定的规范层次提升，从行政法规、规章的层次提升到法律层次，在《产品质量法》中明确缺陷产品警示、召回的条件、具体方式、程序，违反警示与召回义务的行政处罚等。
《中国质量报》
