中国信息通信研究院院长余晓晖认为，《意见》贯彻了推动平台“在发展中规范、在规范中发展”的重要思想，为解决我国平台经济发展关键时期面临的突出矛盾和问题，指明了路径和方向。《意见》从健全完善规则制度、增强创新发展能力、赋能经济转型发展等方面提出若干举措，对推动平台经济实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展具有重要意义。
“总的来看，我国平台经济发展的总体态势是好的、作用是积极的，针对存在的问题，关键是要补齐短板、强化弱项，营造鼓励创新、促进公平竞争、规范有序的市场环境。”国家发展改革委有关负责人表示，《意见》重点是坚持发展和规范并重，建立健全平台经济治理体系，构建有活力、有创新力的制度环境，促进平台经济规范健康持续发展。
构建全方位监管制度体系
近年来，平台企业不断发展壮大，推动新业态新模式不断涌现，在促进地方经济发展、推动技术进步、带动就业等方面发挥了积极作用。但在平台经济发展过程中，也暴露出诸多短板与弱项。
“近年来，在平台经济发展过程中，出现了排除、限制相关市场竞争，妨碍市场资源要素自由流动，削弱平台创新动力和发展活力，损害平台内商家和消费者的合法权益等一系列问题。”中国社科院法学所网络与信息法室副主任周辉表示。
工信部信息通信经济专家委员会委员、中南财经政法大学数字经济研究院执行院长盘和林认为，规范的行为必然会增加平台企业的运行成本，但这是互联网摆脱野蛮发展道路，走向长期健康发展的必经之路。
在监管导向上，《意见》突出坚持发展和规范并重。国家发展改革委有关负责人介绍称，《意见》坚持系统思维，围绕营造创新发展环境，从发展和规范两方面作出部署。一方面，明确规则，划清底线，加强监管，规范秩序，着重完善平台经济治理体系，促进营造公平竞争、规范有序的市场环境；另一方面，支持和引导平台企业加大研发投入，夯实底层技术根基，改造提升传统产业，扶持中小企业创新，挖掘市场潜力，增加优质产品和服务供给，推动平台经济持续健康发展。
值得注意的是，《意见》对平台经济发展中需要解决的各类问题做了通盘考虑，构建了内容全面、体系完整、重点突出的全方位监管制度体系。“当前是平台经济发展的关键时期，需要从经济发展的整体角度，系统性解决这些问题。”中国政法大学副校长、教授时建中表示，《意见》既从总体上提出了新形势下平台经济监管的一般要求，又从“强化竞争监管执法”“加强金融领域监管”“强化数据和算法安全监管”“加强新就业形态劳动者权益保护”等具体层面，就平台经济发展中的主要问题、突出问题、重点问题提出了针对性的监管对策。
加强金融领域穿透式监管
为加强金融领域监管，《意见》明确，强化支付领域监管，断开支付工具与其他金融产品的不当连接，依法治理支付过程中的排他或“二选一”行为，对滥用非银行支付服务相关市场支配地位的行为加强监管，研究出台非银行支付机构条例。
“支付领域的排他行为不仅对消费者造成不便，有时还存在安全隐患，并扰乱市场竞争秩序。”时建中认为，《意见》点名支付领域“二选一”，能够为后续监管工作提供明确的政策依据和执法方向。
值得关注的是，《意见》还提出，要严格规范平台企业投资入股金融机构和地方金融组织，督促平台企业及其控股、参股金融机构严格落实资本金和杠杆率要求。
盘和林表示，《意见》强调的是规范入股行为，而非禁止，是考虑到平台在入股过程中存在很多非可控行为，而这些行为可能导致风险，比如过高的杠杆，所以有必要在入股的时候进行规则上的限定，以此来规范平台企业的金融扩张行为。
此外，《意见》要求，落实金融控股公司监管制度，严格审查股东资质，加强穿透式监管，强化全面风险管理和关联交易管理。业内专家普遍认为，严格规范平台企业金融活动，将确保金融创新在审慎监管前提下进行，有助于防止资本无序扩张，防范经济金融等各类风险。
赋能经济转型发展
“赋能经济转型发展”是《意见》对平台经济发展正面引导的另一个重要方面。《意见》从赋能制造业转型升级、推动农业数字化转型和提升平台消费创造能力三大方面，指出了转型发展的具体方向。
其中，在赋能制造业转型升级方面，《意见》提出鼓励平台企业加强与行业龙头企业合作，积极参与工业互联网创新发展工程；同时，深入实施普惠性“上云用数赋智”行动。“这将推动制造业服务化发展，加强协同联动，推动龙头企业与中小企业形成新的生态关系。”中国社会科学院信息化研究中心主任姜奇平表示。在推动农业数字化转型方面，《意见》鼓励平台企业创新发展智慧农业，引导平台企业在农村布局，加快农村电子商务发展，推进“互联网+”农产品出村进城。在提升平台消费创造能力方面，《意见》鼓励平台企业拓展“互联网+”消费场景，提供高质量产品和服务。
姜奇平表示，转型发展的根本要求是突出高质量发展，这对平台自身发展也提出了新的要求，平台要真正实现赋能经济向高质量发展方向转型，自身要从擅长打价格战的数量型向智慧化的质量型赋能转变，不断提升自身水平。（ 记者 马玲）
