打好“铁拳” 办成“铁案”
全国市场监管系统严厉打击民生领域违法行为成效显著
编者按：
今年4月，市场监管总局印发《2021民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，在全国范围组织开展“铁拳”行动。行动开展以来，全国市场监管系统聚焦民生领域，加大执法力度，曝光典型案例，严惩违法主体，回应社会关切，查处了一批大案要案，营造安全放心的消费环境，不断提升人民群众的满意度和获得感，受到社会广泛关注。
□ 实习记者 贾润梅
铁面执法，握指成拳，聚焦解决民生领域群众“急难愁盼”问题，今年4月，市场监管总局印发《2021民生领域案件查办“铁拳”行动方案》，在全国范围组织开展“铁拳”行动。
行动开展以来，31个省（区、市）和新疆生产建设兵团均制定了“铁拳”行动方案，全国市场监管部门以案件查办为抓手，切实解决民生诉求，回应社会关切，查处了一批有重大震慑力的大案要案，取得了显著成效，受到了社会各界的广泛关注。
各省全力推动“铁拳”出击
安徽省市场监管系统围绕党史学习教育、“我为群众办实事”活动，针对民生领域群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，扎实开展民生领域案件查办“铁拳”行动。行动开展仅两个月，安徽省市场监管系统就查办案件2.55万件，涉案货值6736万元，罚没款1.89亿元。
浙江省市场监管部门围绕“民怨最深、危害最大”的突出问题，针对关系人民群众生命健康安全的重点商品、贴近群众生活的重点服务行业、农村与城乡接合部市场、制售假冒伪劣产品的重点区域，开展针对性执法打击。行动开展仅3个月，就立案查处相关案件602件，结案464件，移送公安机关51件，罚没款1330余万元。
10月12日，辽宁省市场监管局公布全省民生领域案件查办“铁拳”行动首批典型案例。据悉，自今年4月以来，辽宁省各级市场监管部门聚焦重点商品、行业、区域，在全省范围内统一行动，严厉查处销售未经检验检疫或检出“瘦肉精”的肉类及药残超标的畜产品和水产品等8类违法经营行为。截至今年10月，辽宁省各级市场监管部门共查处相关案件238件，结案169件。
12月10日，广西壮族自治区市场监管局召开2021民生领域案件查办“铁拳”行动大案要案专题新闻发布会，通报了“铁拳”行动成果，向社会公布了4起涉及食品安全、价格、广告、商标等领域的大案要案。截至今年11月底，广西壮族自治区“铁拳”行动已累计查办案件1.4万件，查处了一批群众身边的大案要案，家用燃气器具、食品安全专项整治取得重大成果，查封扣押多批涉案物品，涉案货值7000多万元、打断销售链条4条，公安机关拘留47人；电动自行车专项整治取得重大突破，查封扣押问题电动自行车2100多辆，涉案货值400多万元。
“铁腕”办“铁案”
今年以来，全国各级市场监管部门聚焦民生领域群众反映强烈、社会舆论关注的突出问题，重拳出击，以“铁腕”查办一批与群众紧密相关的“铁案”。
重点严查“黑气瓶”。“黑气瓶”指经过翻新的报废气瓶或者来路不明的气瓶，由于材质劣化等原因导致气瓶耐腐蚀性、耐压程度降低，发生泄漏、爆炸等危险的概率大大增加，将严重危害人民群众生产生活。行动开展仅3个月，市场监管总局就收到各地上报涉及翻新“黑气瓶”相关违法行为案件52件，其中查实翻新“黑气瓶”案件2件、涉嫌翻新“黑气瓶”案件6件、充装超期未检或报废气瓶案件17件、无证或非法充装案件11件。
严厉打击“神医”“神药”等虚假广告。今年4月以来，市场监管总局以“护苗助老”为主题在全国组织开展“‘守护夕阳红’——医疗、药品、保健食品虚假违法广告整治行动”和“‘呵护青少年健康成长’——教育培训类广告清理整治行动”，集中整治市场突出问题，重点查办“神医”“神药”广告，严厉打击利用科研单位、学术机构、教育机构等名义或形象作推荐、证明的教育培训类广告，严厉打击误导青少年的假扮“名师”广告，从严查处含有“软色情”内容的教育培训广告。据不完全统计，行动开展仅两个月，全国各级市场监管部门查办医疗、药品、保健食品虚假违法广告案件678件，处罚金额1408万元；查办教育培训类虚假违法广告案件242件，处罚金额306万元。
重点整治中介机构乱收费现象。据了解，今年4月中旬，市场监管总局从15个省份抽调检查骨干力量，开展了跨省交叉检查工作，上半年发现中介机构涉嫌违规收费金额1.85亿元，目前各地正依照法律法规进行处理。检查发现的违规收费问题主要有4类。一是利用电子政务平台违规收费，如中介机构利用政务平台运营、维护的契机，违规收取技术维护费、服务费等；二是违规开展本部门行政审批相关的中介服务，如有的行政机关所属的事业单位、主管的社会组织及其开办的企业，在没有与主管部门脱钩的情况下，违规开展与本机关所负责行政审批相关的中介服务；三是超出政府定价、政府指导价违规收费，如部分中介收费实行政府定价、政府指导价管理，但有的中介机构借助行业优势地位，当服务成本上升时，超出政府制定的标准违规收费；四是转嫁应由政府部门承担的费用，如按照国家政策规定，在行政审批过程中委托中介服务机构开展技术性服务，费用由行政机关承担，但部分中介机构违规将费用转嫁给企业承担。
落实行动措施 确保“铁拳”成效
“这次行动，不只看各地办案的数量，更看重办案的质量，看重办理的案件是否典型，是否真正解决老百姓烦心、闹心的突出问题，区域性、行业性的突出问题是否得到有效遏制。”市场监管总局执法稽查局局长燕军如是说。为此，市场监管总局制定了围绕一条主线、强化两个效应、建立3项机制、抓好4个环节的工作措施，确保“铁拳”成效。
围绕一条主线，即紧紧围绕案件查办这条主线。“铁拳”行动方案中提出的各项措施，都是围绕保障执法办案展开的，确保选准办案切入点，完善保障和支撑措施，办成一批有重大震慑力的案件。
强化两个效应。燕军指出，一方面，发挥执法的打击惩处效应。充分发挥综合执法的优势，综合运用《食品安全法》《产品质量法》《消费者权益保护法》《商标法》《反不正当竞争法》《电子商务法》《广告法》等法律规定的手段，对违法行为综合分析，依法从重处罚，用足法律规定的处罚措施，切实加大违法成本。另一方面，发挥宣传的警示震慑效应。及时公布查办的大案要案，持续释放震慑效果，加强舆论监督，扩大办案影响。同时，将符合条件的违法失信企业列入严重违法失信企业名单，采取相应的管理措施，加强信用约束，依法实施联合惩戒，警示经营者守法经营，令其不敢以身试法。
建立3项机制。燕军强调，首先，建立内部协调机制。市场监管总局和地方市场监管部门都建立工作协调机制，加强内部协调，组织推进“铁拳”行动。其次，建立上下联动机制。树立全国市场监管“一盘棋”思想，总局和省局充分发挥组织、协调、指导、督办作用，协调开展跨区域联合执法和案件协查，消除各自为战、碎片化执法。最后，建立部门协作机制。加强市场监管部门与行业主管部门的沟通协作，加强信息共享、线索研判，及时分析风险点，做到执法办案与行业监管相互支撑。
抓好4个环节。燕军提出，着力拓宽案源渠道：通过分析投诉举报、舆情监测以及与企业、行业组织交流等多种方式，梳理汇集违法线索；扩展查办关联案件：树立全链条办案理念，注重在个案查办中追查生产源头和销售网络，努力铲除整个违法产业链条，端掉“黑窝点”“黑作坊”；大力推进行刑衔接：加强与公安机关的情况通报、线索研判；积极开展行纪贯通协同：加强执法部门与纪检监察机关的联系，强化纪检监察监督，防止对执法办案的干扰。
据悉，市场监管总局将通过现场督导、业务培训等方式，及时研究解决行动开展中遇到的问题，努力提升执法办案技能，持续深入推进“铁拳”行动，确保“铁拳”取得实实在在成效，不断提升人民群众的满意度和获得感。
《中国质量报》
