强化标准引领，助力大数据产业高质量发展
2021-12-10 中国电子报
11月30日，工业和信息化部印发《“十四五”大数据产业发展规划》（简称《规划》）。当前，数据作为新时代重要的生产要素，已成为国家基础性战略资源。大数据产业作为以数据生成、采集、存储、加工、分析、服务为主的战略性新兴产业，是激活数据要素潜能的关键支撑，是加快经济社会发展质量变革、效率变革、动力变革的重要引擎。工业和信息化部印发《规划》，是对国家大数据战略的贯彻落实，对“十四五”期间加快大数据技术创新和产业变革、激活数据要素潜力具有重要意义，同时也为我国大数据标准化工作指明了方向。 《规划》是对大数据标准化工作的重要指导 《规划》高度重视推动大数据标准化工作。标准化工作以现实问题或潜在问题为对象，以改进产品、过程或服务的适用性，防止贸易壁垒，促进技术合作为目的，是打通数据要素流动壁垒，助力技术创新，加快工程化、产业化步伐，促进市场体系建设的重要基础，是推动我国大数据产业步入集成创新、快速发展、深度应用、结构优化新阶段的重要保障。《规划》全文提及“标准”一词39次，涉及加快培育数据要素市场、夯实产业发展基础、筑牢数据安全保障防线等多项主要任务和行动专栏，并将“标准引领作用显著增强”作为“十四五”期间大数据产业发展的重要目标，全面布局大数据标准化工作。 《规划》以标准为纲规范大数据治理体系建设。《规划》从三方面布局标准化工作，规范大数据治理体系建设。一是以标准引导数据要素市场培育。开展数据资产评估等标准研制，建立数据要素价值体系，并基于标准试点和评测能力建设，发展数据资产评估、登记结算等市场运营体系，健全数据要素市场规则。二是以标准加强数据“高质量”治理。鼓励开展《数据管理能力成熟度评估模型》等国家标准贯标，推动数据治理等相关标准研制，提升企业数据管理能力，构建行业数据治理体系。三是以标准筑牢数据安全保障。鼓励行业、地方和企业推进数据分类分级管理，开展基于标准的数据安全能力成熟度评估、数据安全管理认证，提出制定数据安全相关管理办法和标准规范，加强数据安全管理能力。 《规划》以标准为领推动大数据产业高质量发展。《规划》在夯实产业发展基础部分着重强调强化标准引领，提出“协同推进国家标准、行业标准和团体标准”“健全大数据标准符合性评测体系”“积极参与大数据国际标准制定”等具体任务，并设立了“重点标准研制及应用推广”行动专栏。此外，在构建稳定高效产业链方面，基于《规划》中提出的数据治理、数据服务等重点标准研制，加快大数据服务模式创新，推动大数据服务向专业化、工程化、平台化发展；基于数据开放接口与互操作、数字化转型等重点标准研制，打通数据底层壁垒，推动医疗、公安、交通等领域数据共享与开发利用，加速行业数字化转型进程。 标准是大数据产业高质量发展的重要保障 标准是加快大数据治理体系建设的“引路牌”。随着大数据与实体经济的深度融合，以及大数据战略资源地位的日益凸显，完善的大数据治理体系，已成为国家治理体系和治理能力现代化建设的重要基础。然而，当前我国企业普遍不掌握科学的数据治理方法，数据管理能力不足，数据安全风险较大，难以充分激发数据要素价值潜力。在此形势下，加快数据管理、数据治理、数据安全等标准研制和应用，可以为企业开展数据治理体系建设提供参考和依据，通过开展相关标准符合性评测，可提升企业对数据治理工作的重视程度，牵引企业加强数据管理和数据治理，加速国家大数据治理体系建设进程。 当前我国数据要素市场存在权属不清晰、定价方法不统一、数据流通不畅等问题，尚未形成成熟的数据交易模式。一方面，需要加快出台相关法律法规，持续完善数据产权制度法律基础。另一方面，要强化数据确权、定价、交易、分配等全流程的标准支撑。通过开展数据分类分级、数据产品和服务安全要求、个人信息保护要求等相关标准研制，明晰交易数据类别和安全底线；通过开展数据质量、数据资产评估等标准研制，规范数据价值评定基准，加速数据要素资产化进程；通过开展数据语义、数据接口和互操作、数据管理等标准研制，统一底层数据格式，畅通数据流通渠道，推动数据要素市场规范化建设，加快释放数据要素价值潜力。 标准是大数据技术创新和产业发展的“助推器”。大数据领域技术创新活跃，与实体经济融合程度持续深化，带动新产品、新服务、新模式、新业态持续涌现。标准是技术的基础，是促进科技创新的“催化剂”，是提升产品和服务质量的基准和尺度，是构建产业生态的纽带和桥梁。加强大数据标准体系建设，加快技术研发、产品服务、行业应用等标准研制和应用推广，能够有效固化数据生成、采集、存储、加工、分析、安全与隐私保护等技术成果，引领技术创新，推动成果向市场主体传导和渗透，引导企业提升大数据产品和服务质量，推广大数据优秀解决方案，营造大数据产品和服务供应商、各行业企业、科研院所等各方主体相互协同、相互促进的良好发展环境。 围绕《规划》进一步发挥大数据标准引领作用 前期，在工业和信息化部的指导下，中国电子技术标准化研究院作为全国信标委大数据标准工作组（简称工作组）秘书处单位，积极开展大数据标准化工作，建立了国家大数据标准体系，开展了37项国家标准研制，培育了数据管理能力成熟度评估等一系列标准符合性评测能力，取得初步成效。下一步，中国电子技术标准化研究院将认真贯彻落实《规划》要求，充分发挥工作组平台作用，加强标准供给，强化标准化服务能力，落实标准对产业发展的引领作用。 一是发挥平台作用，做好产业资源对接。依托工作组平台，加强与工业、政务、生态、商贸等行业主管部门以及各地大数据标准化归口单位的衔接，推动大数据标准化工作纵向延伸和横向拓展。做好各行业组与技术、治理、产品等专题组工作对接，推动各行业大数据应用供需双方的沟通交流，保障标准方向契合产业发展需要。 二是加快标准研制，推动标准落地应用。围绕技术研发、产品服务、数据治理、交易流通、行业应用等需求，聚焦数据开放接口与互操作、数据治理、数据资产评估、数据服务、数据安全等重点方向，加快关键标准研制。建立国家级标准验证和检验检测试点，开展标准验证和试点示范工作，培育标准符合性评测服务能力，推动大数据标准的应用落地。 三是强化标准支撑，培育高水平数据人才。加强与相关企业和高校院所的长期合作，培养一批兼具大数据技术、行业经验和标准化能力的复合型人才。以《大数据从业人员能力要求》行业标准为基础，完善大数据产业从业人员的岗位能力培养和评价标准体系建设，加强标准宣贯和人员培训，提升数字素养，打造高水平大数据产业人才队伍。 四是促进国际合作，增强规则制定话语权。加强与国外标准化组织和研究机构的交流合作，做好国外大数据技术、产业和标准化态势跟踪。组织国内专家积极参与国际标准制修订工作，提升我国在大数据领域国际规则的参与度，增强话语权。加强国际标准适用性分析，推动国家标准与国际标准的双向转化，深化大数据领域的多双边互利共赢。 |