让信用监管有力度更有温度
——山东省烟台市构建一体化信用监管体系强化全链条闭环监管侧记
□ 记者 朱文达
诚信记录良好，能为一个企业带来多大便利？近日，山东省烟台欣和食品有限公司开发区分公司业务员程艳在山东自贸区烟台片区政务服务中心亲身体会到了“放管服”改革带来的红利。
“发个视频，不到10分钟就办好了审批业务，这在以前根本不敢想象。以前我们需要先到窗口提交纸质材料，等工作人员上门勘验现场后，再去办理后续手续，非常麻烦。如今，由于我们公司的信用良好，服务中心当即开通‘信易批’绿色通道，指定专人为我们提供远程帮办代办服务，通过在线视频远程指导便完成了网上申报。”程艳告诉记者。
据了解，如此高效的办事效率，得益于烟台市构建的“1+1+N”一体化信用监管平台，即依托1个总的公共信用信息平台，1个单设的烟台市政务资源共享交换平台，实现N个部门系统贯通、数据共享。信用监管是推进“放管服”改革最直接、最有力、最有效的举措之一。近年来，烟台市全力构建社会信用体系，以先进技术为支撑、以制度创新为引领、以惠企便民为宗旨，积极构建以“1+1+N”一体化信用监管平台为基础，衔接事前、事中、事后全环节的新型监管机制，让信用监管服务有力度更有温度，促进“放管服”改革红利持续释放，为打造现代化国际滨海城市注入“信”动能。
智慧监管赋能筑牢信用根基
“‘烟台市构建一体化信用监管体系加强事中事后监管’典型经验做法获国务院办公厅通报表扬，这是继2019年国务院办公厅激励烟台商事制度改革落实事中事后监管措施，以及2020年烟台市在全国261个地级市中城市信用状况排名第四位后，获得的又一殊荣。”烟台市市场监管局副局长孙德彭说。
据介绍，该市建设的全市政务“一朵云”“一张网”“一平台”数据支撑服务体系，归集190多类、12亿多条政务数据，实现数据“大汇聚”“大共享”。着力构建的“1+1+N”一体化信用监管体系，覆盖46个政府部门、涉及5033个具体事项，形成了事前事中事后监管闭环链条。作为该体系的主要组成部分，烟台市市场监管局开发建设的数字市场一体化监管平台将原工商、质监、食药监、知识产权、物价等各业务板块进行整合，并吸收20个其他相关部门数据，归集各类数据1.2亿多条，形成了集数据采集、处理、交换，风险分析预警和企业信用风险分类管理等为一体的数字化平台，初步实现了“执法一本查”“智慧一屏通”“信用一网管”“决策一图清”。
据了解，烟台市市场监管局将信用监管作为主攻方向，抓住信息归集、共享、公示、应用等环节，推进信用风险分类与重点监管的深度融合，探索建立信用监管的“烟台路径”，通过搭平台、汇数据、建模型、促应用、抓惩戒、压责任等手段措施，全面提升信用监管精准性、效能化水平。
记者从烟台市印发的《烟台市公共信用信息“三清单”》中的《烟台市公共信用信息目录》和《失信惩戒措施清单》上发现，该市进一步明确信用信息范围，依法依规实施失信惩戒，完善失信主体信用修复机制，提高社会信用体系建设法治化、规范化水平。烟台市市场监管局聚焦失信惩戒，采取信用承诺、“黑榜”公示和“蓝黄红”榜考核等措施，实施了以压实“主体+属地”责任为目标的公示考核制度，全面压实企业主体责任和属地监管责任，打通了责任落实“最后一公里”。
事前事中事后闭环链条打通监管“最堵点”
商事制度改革之后，市场准入标准放宽，失信事件不可避免，如何做好事前监管、把好入口关，对监管部门而言是一种新的考验。记者在烟台市市场监管局了解到，该局确定以打造诚信监管为目标，从最难点和最堵点入手，聚焦流程再造，建立事前事中事后监管闭环链条。
围绕事前监管环节，烟台市大胆探索“容缺受理+无感核验”审批服务模式，在山东省首次将严重违法失信信息嵌入政务服务平台审批系统，率先实现零材料、零流程、零操作的“无感式”信用核查。按照“承诺就批，失信担责”的原则，在涉企审批领域加快推进告知承诺制改革，实现精准监管与审批便利双赢。
在事中监管环节，烟台市市场监管局聚焦风险分级，把信用监管与服务企业相结合，推行信用承诺，对信用等级高的企业，减少现场检查频次。着力推广“信用分级分类+双随机”监管模式，积极探索建立具有烟台特色的企业信用风险分类定量指标体系和定性标准，推动各行业主管部门以公共信用综合评价结果、行业信用评价结果等为依据，对监管对象进行分级分类，并采取差异化的监管措施。目前，烟台市信用分级分类监管已覆盖市场监管、人力资源、税务、住建等39个领域。
作为市场监管总局在山东省唯一的企业信用风险分类监管试点，烟台市市场监管局立足数字市场一体化监管平台，围绕企业信用分类和风险线索发现两个核心内容打造信用监管子系统，通过梳理企业基本属性、经营能力、企业所属行业、登记许可、年报公示、合规信息、舆情关联、一本查信息等8个方面，建立企业信用评估模型，在山东省内率先出台《企业信用风险分类管理办法》，将企业按照信用风险等级，划分A、B、C、D、E五大类别，分类制定26项差异化监管措施。
“作为一家获证多年的特种设备生产企业，我们充分体验到了烟台市市场监管局差异化监管给我们公司带来的好处。在我们公司生产许可到期换证时，作为无行政处罚、安全性能问题和质量投诉的企业，在我公司自我声明承诺后，烟台市市场监管局直接给我们换发了新证，大大方便了我们企业。”烟台冰轮高压氧舱有限公司副总宋卫平说。
在事后监管环节，该市市场监管局坚持依法依规与慎使慎用相结合，开展联合惩戒，切实打击失信行为，保障守信市场主体合法权益。该局建立联合惩戒清单，向相关部门推送“黑名单”信息8000多条，在行政审批信息后台自动比对、自动拦截、自动监督，对失信法定代表人等任职限制700多人次。
“信用监管，最终要落脚在服务上。下一步，我们将继续把信用结果服务市场主体发展作为信用监管的主攻方向，创新信用激励机制，发挥信用赋能作用，助力激发市场主体活力和社会创造力，助推经济高质量发展。”烟台市市场监管局党组书记、局长王文锋说。
《中国质量报》
