构建“检监联动”机制 助推智慧监管升级
四川省市场监管局注重发挥“技术监管+行为监管”的最大效应
□ 肖永琦 刘玲君
2021年以来，四川省市场监管局更加注重用好食品安全抽检监测和执法监管两把“利剑”，坚持问题导向，聚焦食品安全领域的潜在风险隐患，加大“检监联动”力度，通过建机制、促联动、堵漏洞、防风险，让抽检监测与监管执法紧密衔接，在全省市场监管系统凝聚食品安全治理的合力，进一步凸显监管对抽检的引领、抽检对监管的支撑“两个作用”，在治理食品安全风险隐患、助推监管提质增效上发挥了重要作用。
以问题为导向抓好风险排查
四川省市场监管局把科学制定抽检监测计划作为实施食品安全“检监联动”的重要抓手，突出以问题为导向，紧盯重点环节、区域、品种，着力提升问题发现率，推动“检监联动”机制落地。去年上半年和下半年，四川省监督抽检问题发现率分别达到5.09%、4.95%，全国排名第一位。
为增强抽检计划的科学性、合理性、可行性，四川省市场监管局组织多轮研讨会，召集食品相关处室、人大代表、行业协会、专家等集中审议年度工作计划，力求年度抽检计划具有靶向性。2021年，全省下达抽检计划268362批次，实际完成335662批次，完成率125.08%，总体问题发现率为4.42%。同时坚持专项抽检与常规抽检相互补充，在制定专项抽检任务时主动征求相关处（室、局）的意见和需求，先后下达散装白酒、肉制品等26个专项抽检任务，共计9837批次，目前已完成9838批次，问题发现率为3.45%。
在食用农产品必须2名监管人员陪同抽样的基础上，省级专项抽检任务还要求该局监管处（室、局）人员陪同抽样。2021年，四川省局监管处（室、局）人员已陪同抽样20余人次，监管人员参与抽样，对被抽样食品生产经营单位进行规范性检查和指导，现场了解食品生产、流通领域存在的普遍性问题，梳理出散装食品溯源难、食品细类分辨难、企业标准获取难、跟踪抽检抵触情绪较大等抽样现状，为深入研究解决抽检中遇到的现实问题提供了丰富的素材和依据。
以机制为保障推动责任落地
四川省市场监管局还创新构建了“检监联动”新机制新体系，推动食品安全监管工作不断迈上新台阶。
统一标准尺度。四川省市场监管局结合市场监管工作实际，研究制定《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准》《四川省市场监督管理行政处罚裁量基准适用规定》等制度规定，有效统一全省在“检监联动”行为乃至行政执法处罚尺度，规范了行政管理中的自由裁量行为。
明晰职责分工。四川省市场监管局研究制定《食品安全抽检监测核查处置联动工作规范（试行）》《食品安全监督抽检信息公布工作规程》《食品安全抽样检验备份样品处置工作规程》《食品安全“你点我检”工作规程》等政策文件，进一步理顺优化系统内部工作职能，形成全省“一盘棋” “一个步调”，让制度守住食品安全抽检监测的各道关口，进一步凸显抽检监测的“指挥棒”作用。
加大考核权重。运用督查督办、党政同责考评、绩效考评等手段，除了将任务完成率、问题发现率、数据抽查率、核查处置率等数据指标纳入市州政府食品安全党政同责考核范畴外，2021年四川省市场监管局首次将建立完善“检监联动”机制情况也纳入考评指标，推动抽检监测工作的高质量运行。
推行台账管理。四川省市场监管局建立完善各种工作台账20余个，按照“台账制+清单制+销号制”分类管理，确保问题来源清楚、去向明白、随时可查、时效可控，进一步强调责任落地。2021年，全省共产生不合格食品核查处置任务18441件次，已完成18388件次，完成率为99.71%，全省下架不合格食品24834.69公斤，封存不合格食品124161.11公斤，召回不合格食品54324.51公斤，罚没金额为6508.55万元。
以监管为契机撬动风险治理
为加大对多次被抽检出不合格（问题）食品企业的监管力度，结合四川实际，四川省市场监管局起草并印发《对多次检出不合格和问题食品企业加强监管的通知》《对2020年多次被抽检出不合格（问题）食品企业开展“回头看”方案》等文件，加大事前监管和风险整治。
四川省市场监管局对成都、泸州多次被抽检出不合格（问题）的食品生产企业共100余家开展集中责任约谈，督促企业合法合规开展食品生产、经营活动，全面落实食品安全主体责任。全省各市（州）、县（市、区）也先后约谈食品生产经营企业558家次，34688家参加自我承诺，1699家参加公开承诺活动，通过沟通交流、政策法规宣讲、问题分析等措施，指导企业完善生产经营许可条件，提升产品质量水平。
此外，该局还指导属地市（州）市场监管部门对2020年核查处置任务，开展核查处置“回头看”。全省以大米生产企业为重点，开展生产许可补充审查，已审查39家，通过21家，限期整改8家，注（吊）销生产许可证17家。
四川省市场监管局还专题举办抽检不合格食品核查处置案卷评查暨业务培训班，抽取21个市（州）共63个案卷，组织各市（州）共80余人交叉会审。经过评查，全省21个市（州）中的18个市（州）案卷评查平均分在90分以上，最高分为96分，评查结果在全系统予以通报。
以预警为抓手前移监管关口
四川省市场监管局把食品安全风险预警交流工作作为“防范化解重大风险”的重要抓手，有预见性和前瞻性地解决了食品安全领域一大批风险隐患，守住了未发生重大食品安全事故的底线。
在巩固西南五省市区域共商共建食品安全风险预警交流机制的基础上，该局会同重庆市市场监管局建立完善“成渝双城经济圈食品安全监管信息通报机制”，形成常态化业务交流，互通工作情况8次；筹建“成渝地区双城经济圈食品安全检验检测机构联盟”，着力强化川渝两地食品安全检验检测领域技术协作和风险预警交流工作。
围绕落实《省级部门食品安全风险会商机制》，该局强化省级部门之间的协同配合，召开食品安全风险研判暨预警交流工作培训会、风险研判暨省食品安全办主任单位会议等5次，进一步强化了风险会商和协作联动。
针对抽检发现的和消费者关注的重点热点问题，四川省市场监管局组织专家起草并发布消费预警提示31期，发布标准解读文章6篇，开展食品安全专家上网课7期。在2021年“食品安全宣传周”活动期间，针对食品安全消费谣言组织专家访谈，传播科学知识，回应公众关切，引导消费者科学理性消费。
以治理为目标抓实协作联动
食品安全风险无处不在。四川省市场监管局通过系统施策、综合施治、同向发力，积极探索检监联动新模式、新途径，有效消除食品安全风险隐患，促进全省市场监管系统自上而下形成检监联动大格局。
2021年4月，四川启动了“全省市场监管系统食品安全风险隐患综合治理行动”，此项行动纳入全省市场监管系统本年度100项重大和重点工作进行统筹推进。通过深挖细查隐形风险隐患，有针对性地推动相关食品安全顽疾得到有效解决，全省市场监管系统自上而下形成了风险隐患综合治理大联动。
针对2020至2021年连续检出多批次不合格食品企业，四川省市场监管局组织有关专家开展专项检查暨食品安全风险隐患综合治理督查。检查组先后赴成都、泸州、德阳、南充4个地区检查8家食品生产企业，实地了解掌握企业问题整改情况，属地市场监管部门已移送司法机关案件3件（均已进入司法审判程序）、注销小作坊备案证3家、吊销食品生产许可证1家，检查组责令整改1家、建议停产1家、建议注销1家。此外，该局正在对另外的80家企业开展飞行检查。
四川省市场监管局还积极指导基层推动“检监联动”有机实施。如泸州市市场监管局以服务食品抽检不合格企业为抓手，开展“一件一企一服务”的食品抽检“监检服”联动工作，即针对每一批次不合格食品所对应的一家企业开展一次服务。阿坝州市场监管局研究制定《阿坝州食品安全抽检监测检监联动工作规范》，进一步明确了各州、县局食品监管各科（室、队）以及承检机构在联动中的职能定位、工作要求和协同措施。
下一步，四川省市场监管局将进一步突出提高不合格食品核查处置实效和案件立案率、按时完成率，做实不合格食品下架、召回等风险防控工作；进一步挖掘问题数据潜能，建立“让数据说话、用数据决策、靠数据管理”的管理模式，针对发现的倾向性、系统性风险问题，提出跟进对策和指导意见，为日常监管提供有力支撑；在现有的协同配合机制上，把实践中探索出来的行之有效的工作做法和成效固化成长效工作机制，不断提高“检监联动”质效。
《中国质量报》
