刚性执法 温情服务
江苏连云港市市场监管局采取有效措施治理保健食品行业
□ 孟卫东
为提升保健食品行业质量安全水平，切实维护消费者权益，江苏省连云港市市场监管局自2020年7月开始，联合有关部门开展了为期两年的保健食品行业专项清理整治行动，目前已圆满收官。专项行动开展以来，连云港市市场监管局着眼疫情防控大背景，本着包容审慎监管的原则，积极创新监管方式，在坚持监管执法刚性基础上，有机融入指导服务的温情，通过“一统筹”“四到位”“三贴近”措施，推进专项行动“力度”与“温度”双提升，彰显了专项整治行动成效。
强化“一统筹”，整合多方资源，形成合力共治格局。针对专项清理整治工作时间跨度长、涉及面广、工作量大的问题，连云港市市场监管局从构建协调联动机制入手，做好“统筹”文章。该局联合连云港市委宣传部、公安局、商务局等部门，制定下发《连云港市保健食品行业专项清理整治行动实施方案（2020—2021年）》，明确各部门任务分工；成立保健食品行业专项清理整治行动工作领导小组，下设办公室和4个专业工作组，构建了统筹协调、职责明确、协作有序的工作推进机制；联合连云港市公安局、人民检察院，成立“两法衔接”工作领导小组及联合执法办公室，为发现和打击保健食品违法犯罪行为扫清了机制障碍；及时总结交流专项清理整治行动进展情况，对重点工作时间节点再明确、再提醒，对重点目标任务再细化、再落实。
确保“四到位”，把握关键环节，织密精准监管网络。为保障专项清理整治行动有力有序开展，连云港市市场监管局重点采取“四到位”举措，直击监管要害，成效明显。
监管范围覆盖到位。该局对取得生产许可证的5户保健食品生产企业实行全覆盖全项目日常监督检查，从源头上遏制质量安全事件的发生。对面广量大的保健食品经营主体，采取“双随机”抽查模式，并保证有足量的抽查比例。累计建档抽查企业类型经营主体405户，抽查比例20.88%；建档抽查非企业类型经营主体306户，抽查比例6.0%。
主体责任落实到位。连云港市市场监管局将强化企业主体责任落实工作作为保健食品安全监管工作的首要内容，大力实施《连云港市落实特殊食品安全主体责任工作规范》，开展了“严格落实食品安全主体责任”承诺活动，推广“特食抽查考核小程序”应用，指导开展自查并撰写自查报告，不断强化保健食品生产经营主体法律意识和责任意识。
问题排查整改到位。该局通过“企业自查”和“监管检查”双管齐下，将排查出的保健食品生产经营中存在的问题列出清单，督促企业即知即改，并组织开展“上门核查”，确保整改成效。专项行动开展以来，共检查保健食品经营主体6595家次，出动执法人员8066人次；检查发现问题447条，责令整改230家，查处保健食品经营环节违法案件15起。
重点环节管控到位。该局针对网络营销环节，重点监测淘宝、天猫等主流电商平台和本地交易网站，累计监测平台经营户和本地自建平台6200余家次，对发现的虚假夸大宣传等问题快速出击、快速解决；针对广告宣传领域，坚持“传统媒体+户外+互联网”“三位一体”同向发力，开展“护苗助老”整治行动，对保健食品等领域虚假违法广告开展清理整治，累计监测各类广告10万余条。针对欺诈营销行为，加强市场巡查，严查价格欺诈、“套路”消费、不正当竞争。共立案查处与保健食品关联的旅游消费、非法添加、不正当竞争等案件75起。
采取“三贴近”，优化指导举措，营造暖心服务氛围。为保证专项行动开展更顺利，易于被生产经营主体乃至全社会接受，连云港市市场监管局采取“贴近主体”“贴近需求”“贴近生活”3项措施，反响良好。该局针对保健食品与普通食品混合售卖、不易识别问题，统一出资规范印制“保健食品销售专区”等标签标识及警示标识11万套；统一制发《保健食品生产质量管理体系自查表》《保健食品生产经营日常监督检查要点表》，引导生产经营主体明确专项整治目标；走进社区、走上街头开展保健食品识骗防骗宣传，共开展保健食品宣传20场次，发放宣传材料5000余份，网络投放宣传资料25期次。
《中国质量报》
