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　　人民网北京11月19日电 （申佳平）近日，国务院印发《关于开展营商环境创新试点工作的意见》（以下简称《意见》），明确在北京、上海、重庆、杭州、广州、深圳6个城市开展营商环境创新试点。今日，在国务院新闻办公室召开的新闻发布会上，相关部门和地区对创新试点工作进行具体介绍。

　　首批6个城市，凭什么入选？

　　“开展试点不是为了‘栽盆景’，而是要多育良种、移植全国，促进我国营商环境不断迈向更高水平。”发布会上，国务院办公厅政府职能转变办公室主任、国务院审改办协调局局长卢向东介绍，首批营商环境创新试点城市的选择，主要考虑两方面因素。

　　一方面是考虑这6个城市产业体系完备、市场主体规模比较大，同时这6个试点城市具有较好的改革基础，已经进行了很多有益探索。

　　另一方面这6个城市涵盖了直辖市、计划单列市、省会城市，也兼顾了东西部地区，各有优势和特点，在这6个城市开展创新试点示范效应比较强，对全国其他地方辐射带动作用大。

　　北京市副市长王红表示，《意见》推出了知识产权市场化定价和交易机制、动产和权利担保统一登记公示等一系列制度创新，将有利于促进北京市高标准市场体系建设，更大激发市场主体活力和创造力。同时，《意见》聚焦综合授权，赋予北京市更大自主改革空间，聚焦痛点难点，解决企业办事创业中的急难愁盼问题。

　　上海市委常委、副市长吴清介绍，今年9月份，国务院部署营商环境创新试点有关工作，上海抓紧编制本市的实施方案，在做好规定动作的同时也推出一批自选任务。总体来看，近年来上海的营商环境呈现出“四个更加”：政务服务更加便利高效；企业服务更加贴心到位；重点领域改革更加深入突破；市场监管更加公平审慎。

　　广州市委常委、常务副市长张勇表示，将拿出地方特色改革硬招实招，铸造“广州品牌”。把差异化探索和可复制可推广有机结合，探索开展原创性改革，打造更多“单项冠军”，形成“广州经验”。

　　首批试点任务，应如何落实？

　　据了解，《意见》提出10方面、百余项改革举措。主要包括：进一步破除区域分割和地方保护等不合理限制；健全更加开放透明、规范高效的市场主体准入和退出机制；持续提升投资和建设便利度，支持市场主体创新发展；进一步提升跨境贸易便利化水平；优化外商投资和国际人才服务管理；加强和改进反垄断和反不正当竞争执法；进一步加强和创新监管，健全事前事中事后全链条全流程监管机制；依法保护各类市场主体产权和合法权益；进一步优化涉企服务等。

　　国家发展改革委法规司司长杨洁介绍，《意见》中由国家发展改革委牵头或者参与的事项多达18项。围绕进一步提振市场信心，及时回应解决市场主体关切，国家发展改革委聚焦重点、突破难点，研究提出了一批含金量高的改革举措。围绕改革尽快落地，将做到“3个突出3个着力”。

　　一是突出利企便民，着力深化投资审批制度改革。鼓励和支持试点城市推进社会投资项目“用地清单制”改革，推动投资审批制度改革与用地、环评、节能、报建等领域改革衔接，强化审批数据共享，持续提升投资建设便利度。

　　二是突出公平高效，着力深化招投标领域改革创新。鼓励和支持试点城市，深化招投标全流程电子化改革，实现从下载招标文件、提交投标文件、开标、评标，到异议澄清补正、合同签订、文件归档的全流程网上办理。建立健全招标计划提前发布制度，以更加阳光透明、规范高效的招投标制度规则和标准，为内外资企业营造一视同仁、公平竞争的市场环境。

　　三是突出权益保护，着力健全信用修复机制。落实针对破产重整企业的信用修复，建立破产信息共享机制，探索重整计划执行期间赋予符合条件的破产企业参与招投标、融资、开具保函等资格。同时，加快推进社会信用立法进程，将信用修复等方面的有效做法纳入法治轨道，营造良好的信用环境。

　　企业“急难愁盼”，要怎样解决？

　　卢向东指出，近年来，各地区各有关部门出台了一大批利企便民的措施，我国营商环境持续改善，市场主体不断发展壮大，企业群众的获得感也明显提升。但同时，市场主体生产经营仍面临不少困难问题，亟需进一步聚焦市场主体关切，把企业生存发展的土壤培育得更好。

　　发布会上，针对企业办事“难、慢、繁”等问题，国家市场监管总局登记注册局局长杨红灿表示，我国已建成全国统一的市场主体电子营业执照库，目前，国家市场监管总局为登记在册的全国1.5亿市场主体，包括企业、个体工商户和农民专业合作社，都生成了电子营业执照。

　　“可以随时随地使用智能手机下载、出示、打印。电子营业执照使用国产密码算法，具备防伪、防篡改、防抵赖等安全特征。”杨红灿表示，同时，国家市场监管总局发挥营业执照作为市场主体“身份证”的特点，围绕解决网上身份认证难、纸质证照管理难、电子文件签章难等问题，构建了电子营业执照的应用服务体系。

　　此外，针对近年来一些不法分子冒用他人的身份信息骗取登记，损害当事人合法权益的情况，杨红灿表示，国家市场监管总局采取多种措施进行防范和处理，做到效率安全兼顾、放管结合。

　　一方面，建设登记注册身份验证系统，将“水龙头开关”把好。截止到今年11月12号，全国共有3982万个身份证用户和28857个出入境证件用户，在登记注册环节进行了实名核验，核验通过率达到了98%左右。

　　另一方面，在解决存量上，国家市场监管总局于2019年6月制定出台《关于撤销冒用他人身份信息取得公司登记的指导意见》，对于市场监管部门撤销冒名登记的条件和流程做出明确规定。明年3月份即将实施的《市场主体登记管理条例》对市场主体实名登记和登记机关撤销虚假登记，作出了明确规定，为防范和处理冒名登记提供了法律依据。具体来看，被冒名的当事人可以向登记机关提出撤销申请，登记机关受理申请后要及时开展调查，经调查认为确实存在虚假市场主体登记情形的，就可以予以撤销。