强化互联网平台公平竞争的法治支撑
2021-11-27 光明日报
近日，国家市场监督管理总局公布多起经营者集中案件的处罚决定，涉及多家互联网平台巨头，再次传递出国家强化平台经济领域反垄断、反不正当竞争的信号。 强化反垄断，深入推进公平竞争政策实施，是完善社会主义市场经济体制的内在需求。一段时期以来，各相关部门积极回应民众和市场的现实需求，采取了一系列治理平台竞争失序的法治举措，为平台竞争行为指引方向、划定底线，保障了互联网产业竞争秩序的稳步向好。 近年来，我国平台经济在快速发展的同时，一些平台企业运营不规范的问题也逐渐显现，突出体现为施行垄断和不正当竞争。由于网络平台已深度融入人们的生产生活、交往交流、资源分配，与其他领域相比，平台经济领域的垄断和不正当竞争更易造成广泛严重的后果。“掐尖式并购”、无正当理由屏蔽链接、“二选一”、大数据杀熟、流量挟持等竞争失序行为，是典型的零和博弈乃至负和博弈，既会侵夺其他经营者公平竞争的机会和成果，也会损害消费者的知情权、自主选择权、隐私权等合法权益。此背景下，立法、司法、执法部门通过制度构建与适用，扫清竞争失序的阴霾，有利于疏通竞争堵点和消费痛点，为平台经济持续健康发展提供良好的法治环境。 从更深远的层面看，强化对平台垄断和不正当竞争的法律规制，是以法治利剑为高质量发展之路保驾护航的必行之举。创新是高质量发展的第一动力。反垄断与反不正当竞争旨在为正道直行提供更大空间，为守正创新注入动力。充分而公平的竞争是创新的基本土壤。垄断和不正当竞争会导致创新土壤板结、龟裂，让创新之花凋零。试想，若企业没有竞争压力，可以轻松稳定获得高利润，或能“走捷径”，擅用他人的创新成果，又何必承担风险和成本去从事创新呢?遏制垄断和不正当竞争，能够倒逼大型平台改变资本圈地、坐地收租的盈利模式，聚焦于通过创新提升产品和服务的竞争力，并走向更广阔的全球市场。同时，该举措也让中小平台获得以创新谋发展的公平机会和充足空间。由此，以更多更好的创新供给助力互联网产业强根固本，让产业界和消费者共享创新红利，实现包容普惠的发展。 肯定成绩的同时，也应看到，在维护平台经济领域公平竞争的过程中，现有法律原理、制度、手段仍面临新要求、新挑战，呼唤更高水平的良法善治。 提升平台经济公平竞争法治的系统性。面对互联网技术和应用飞速发展，管理体制曾存在多头管理、职能交叉、权责不一、效率不高等问题。在各相关部门努力下，上述问题得到极大缓解，但法制层面的短板尚未完全消除。关于平台竞争的现行法律规范，分散于经济法、行政法、民法、知识产权法等多个领域，分属于法律、法规、规章、司法解释等多个层级，部分规范缺少协调衔接，既可能发生重叠冗余、冲突龃龉，也可能出现过度避让、漏洞盲区，制约法律运行效果，增加产业合规风险。应以网络治理的顶层设计为统摄，推动法律规范整合，形成理念一致、协调连贯、相辅相成的制度体系，为部门分工协作、产业规范发展提供更统一明确的准则。 提升平台经济公平竞争法治的精准度。平台经济具有跨界竞争、多边市场、锁定效应、头部效应、用户规模要求高、商业模式迭代快等特性。这些特性让网络平台公共性与私人性相融，网络产品便利性与风险性同在，平台巨头的创新优势与创新惰性共生。因此，相对于线下实体企业，平台企业的垄断和不正当竞争有着更复杂的成因，牵涉更多元的利益，相应的法律治理，既要有更强的力度，也要有更高的精度。在制定和适用法律规范时，须结合平台经济的特性对平台行为进行科学的分析评估、精细的利益平衡，精准引导平台企业把握行为尺度，明确发展取向。多学科专家联合委员会等智库机制和大数据分析等技术手段，能为上述目标的实现提供支持。 (作者：黄骥，系西南政法大学民商法学院讲师、法学博士) |