《中国数字平台开放性指数研究报告（2022）》发布
2022-01-23 中国经济网
中国经济网北京1月22日讯 近期，国务院印发《“十四五”数字经济发展规划》，国家发展改革委等九部委印发《关于推动平台经济规范健康持续发展的若干意见 》，社会各界高度重视数字平台的健康有序发展。 1月21日下午，由清华大学互联网治理研究中心联合伏羲智库举办的《中国数字平台开放性指数研究报告(2022)》发布会通过线上方式举行。 为更好地推进规范数字平台监管机制的研究工作，清华大学互联网治理研究中心和伏羲智库数字发展研究中心的联合研究团队，从数字平台的接入、交易、退出、转移等四个维度构建了数字平台开放性指数模型(DPOI)，对国内典型的数字平台开展了开放性指数研究评估，于2021年6月21日首次发布了《中国数字平台开放性指数研究报告(2021)》，为数字平台开放性评价提供了测度工具和参考。此次发布的2022年版在已有研究基础之上，进一步优化完善了数字平台开放性指数模型和平台样本清单，对具有广泛影响力的数字平台进行了新一轮开放性指数评估，并与第一版报告中的结果进行对比分析。 报告成果显示，中国数字平台开放性总体保持稳定，接入、交易和退出是影响数字平台总体开放性的主要方面，生活服务、内容娱乐和电商交易平台的整体开放性平均得分较高且很接近，4类平台中总体开放性指数均值唯一提升是社交媒体类平台，提升幅度达到4.0%。 从数字平台开放性涉及的四个维度看，接入开放性整体降低，主要归因于数据政策法规的出台和监管趋严，促使众多数字平台对其用户协议及隐私政策进行了调整和丰富，导致复杂度提高和可读性下降。交易开放性整体降幅达到3.6%，主要是由第三方服务接入限制和限制交易行为都有所增加导致，有多达50%的数字平台不能直接使用银行卡作为支付手段，而限制交易行为也屡见不鲜，阻碍数字平台交易开放性提升。退出开放性整体提升达4.1%，主要是由于部分平台提供了明晰的退出路径，退出便捷度也有所提高。转移开放性整体保持稳定，但得分仍然较低，仅有少量平台新增了数据或业务的转移方式。 参加发布会的专家有伏羲智库高级顾问、原国家信息化专家咨询委员会委员、中国互联网协会原副理事长、国家信息中心原主任高新民，清华大学互联网治理研究中心主任、清华大学中国电子数据治理工程研究院院长、公共管理学院教授孟庆国，伏羲智库创始人、主任、清华大学互联网治理研究中心主任、中科院计算所研究员李晓东，清华大学社科学院经济所副教授谢丹夏，国家市场监管总局研究中心副研究员张佰尚。 在专家点评环节，高新民认为，本次报告对评估对象、整体结构，指标体系等进行优化调整，基于分类进行数据定量分析，结果指数稳定，具有参考价值。平台的开放性，特别是基于规则的开放性是平台业主、平台企业应该遵从的基本规则。如何评价、衡量、监督平台基于规则的开放性，是非常重要的工作，也是发布此报告的意义。 孟庆国认为，平台经济是“十四五”期间重点发展领域，强调开放性，有助于平台企业有序健康发展，提升全社会资源配置效率，整体上对数字经济发展具有重要意义。他建议，除平台经济外，研究团队还可考虑将政府部门、公共机构的数字平台纳入研究范围，继续探索，推出更具完整性、系统性、市场价值的研究成果。 李晓东认为，此次报告相比第一版在研究方法、算法设计、样本采集等方面进行了优化调整，改进后的结果更具参考价值。他强调报告发布的初衷是希望促进平台经济更加开放，有利于其长期、可持续发展。希望通过梳理平台开放性，尝试在有争议的领域让平台更好地使用数据，让算法更加公平、公正地处理数据。 谢丹夏认为，报告提供了国际领先的评价方法，能够对平台、用户、社会福利给出比较客观、相对全面的测度，为看待平台经济提供了科学视角，为全球探索数字经济提供了中国方案。他建议，研究团队持续对照、跟踪数据，提升平台集合的稳定性。同时，他建议把安全性指标纳入开放性指数体系，强化用户友好及数据安全。 张佰尚指出，这次报告基于全生命周期的视角，以均权法，从四个维度构建指标体系，为测度平台开放程度，提供了系统客观科学的框架。他强调该报告的发布，是平台经济领域生态改善的有力抓手，相信随着时间发展，政府、企业、学界集思广益，会逐步提升平台经济的开放程度，构建更加开放的数字经济生态。 据悉，作为致力于打造数据交换开放平台的数字经济新型智库，伏羲智库高度关注数字平台发展这一关键议题。伏羲智库认为，数字平台是继市场、企业之后新的资源组织形态，已经成为中国数字经济健康快速发展中的关键一环，对“形成强大国内市场，构建新发展格局”具有重要意义。保持数字平台合理的开放性有助于构建公平竞争的市场秩序，更有利于提升全行业的创新能力和社会总体福利水平。 作为报告的联合执行团队，伏羲智库数字发展研究中心和清华大学互联网治理研究中心将继续深入数字平台开放性研究，不断完善研究模型并提供更大范围的研究样本，为数字经济治理和数字平台健康发展提供有效的政策评估工具。 |